汉武帝 历史上推行个人所得税的鼻祖
现在全世界推行的主要税种个人所得税开始于什么时候?绝大部分的人或许会认为源自英国,从1799年起开始计征,发展到现在成为英美等西方国家的第一大税种。我国于1980年开征个人所得税,目前也成为我国主要税种,而关于个人所得税的改革一直是近年来中国老百姓关注的重要方面,直到现在,令人满意的个人所得税征缴方式还依然未出现,因为中国个人所得税的计征对象主要集中于工薪一族,而广大的高收入者却很难征收到个人所得税,根本原因是中国人的收入依然不透明,中国个人所得税的改革还依然任重而道远。
然而,虽然现代的个人所得税这个税种始于英国,在西方国家已成为最主要税种,但是,对于个人所得税这个税种的实际征收,在中国其实是源远流长,翻开中国的历史,追溯个人所得税的源头,我们不难发现,个人所得税真正始于中国汉朝的汉武帝时期,是汉武帝实现财政改革,加强中央集权中采取的主要政策之一,汉武帝是个人所得税推行的鼻祖。
要说汉武帝为什么伟大,能够成为中国古代王大帝王之一,不仅是因为他打败了强大的匈奴,不但稳定了边疆,而且还是中国古代主要开疆拓土的皇帝之一,更主要的是汉武帝实行的一系列政策确实影响深远,可以说直到现在还依然是重要的治国法宝,主要表现在以下六个方面:一是推行钦差巡视制度,强调依法治国,推行“六大规定”,最大限度的减少了腐败问题;二是推行“推恩令”,一举解决了藩王作乱的问题,中国“春秋战国”式的现象从此不再出现,进一步加强了中央集权,并且还得到了大多数人的拥护;三是推行均输令和平淮令,也就是实行丰收年,国家以高价收购农产品,在歉收年,再平价卖出,这样一方面保护了农民的利益,另一方面平溢了物价,打击了囤积居奇,稳定了国家政局;四是在学术上推行罢黜百家,独尊儒术,解决了国民思想泛滥的问题,并且推行官办学校,建立了乐府,这样,普通老百姓有了求学场所,而且为中国文学的发展指明了方向;五是推行不拘一格选拔人才,既加大了底层老百姓有了向上发展的希望,更让国家能够更广泛地选拔更多的有用人才,汉武帝能够打败匈奴,能够推行各种政策,都来源于汉武帝推行的从不拘一格选拔人才的方式中选拔的人才,这其中包括卫青、霍去病、公孙弘、主父偃、儿宽、严助、朱买臣、张汤、杜周、金日磾等一大批雄才伟略之人,成就了汉武帝的伟大;六是汉武帝晚年竟然对自己的过错进行反思,向全国发布《罪已诏》,这其实是开展批评和自我批评的最早源头,作为封建皇帝,能够如此深刻剖析自己,并且向国人认错,不失为伟大皇帝,最终让国家走上良性循环的道路。
特别是汉武帝在解决国家财政收入方面更是别具一格,他推行了一系列的改革财政的政策,如改革币制,统一货币的大小、轻重、规格、质量,铸造“五铢钱”作为全国唯一法定流通货币;统一盐铁,实行国家垄断,并且大力发展市场经济,商人的地位得到提高,从而大大的增加了国家财政收入,支援了对匈奴的战争和国家其他方面的经济需要;推行均需、平淮政策,在丰收年由国家高价收购农产品,在歉收年国家平价提供产品,保证了市场价格的稳定,打击了不法商贩,稳定了国家政局。
尤其是汉武帝还推行了“算缗”政策,征收财产税,这应该算是中国税收政策的最早模式,应该算是个人所得税征收的最早源头,也是中国实行财产公开的最早源头,虽然针对的只是经商富豪,但也包括统治阶级中的地主。“算缗”政策就是征收财产税。汉武帝于前119年(元狩四年)实行算缗钱政策,令商贾、手工业者、高利贷者,都向官府自报资产价值,每值二千钱,纳税一算(一百二十钱);经营盐、铁、铸钱(时尚未国营)已纳租者,其财产每四千再纳一算,商贾的轺(yáo尧)车一辆纳二算,船五丈以上纳一算,这种算法其实也是现在的车船使用税在中国的最早开始。又规定匿财不报,或报而不实者,一经查出,判戍边一年,没收全部资产。有揭发的,奖给所没收资产之半。
算缗令下后,一些豪富大家隐藏财产,不肯具报。元鼎三年(前114年),武帝令杨可主持告缗事,鼓励揭发。根据《史记·平准书》的记载:“杨可告缗遍天下,中家以上大抵皆遇告”。国家没收的“财物以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百余顷,它亦如之。于是商贾中家以上大率破。”封建国家利用没收的大量田地,到处设农官,经营农田。没入的奴婢分到诸苑养狗马禽兽,或从事手工操作。分到长安为官奴婢的有十万多人。在西、北边郡有牧师诸苑三十六所,有官奴婢三万人,养马三十万匹。没收的其他财物充满了府库。
“算缗”政策得到有效推行以后,国家财政收入得到了极大的充实,可以说达到了汉朝的一个顶峰,汉武帝最终能够击败匈奴,开疆拓土,汉朝能够成为当时世界的老大,无不与汉武帝推行了“算缗”政策相关。“算缗”政策既是中国税收制度的最早模式,而且也是个人所得税的最早起源,其中还包括车船使用税及强制推行个人财产公开,可以毫不夸张地说汉武帝是个人所得税推行的鼻祖。